求是：中国经济最大潜力在于鼎新
起源：国务院国资委网站
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颁布功夫：2016-01-25
党的十八届五中全会审议通过了《中共中央关于造订国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》 ，对今后五年我国经济社会发展的指标工作、根基理想、重大行动作出了战术部署 ，明确提出以提高发展质量和效益为中心 ，加快形成引领经济发展新常态的体造机造和发展方式。我们要切实贯彻落实党的十八届五中全会心灵 ，大力推动结构性鼎新 ，化解经济发展中凸起的结构性问题 ，着力推动造度创新 ，以提高全身分出产率重构经济增长新动力 ，推进经济持续健全发展 ，确保如期全面建成幼康社会。
一、我国经济进入中高速增长阶段
鼎新盛开30多年来 ，我国经济维持了年均10%左右的高速增长 ，成功实现了从低收入国度向中等收入国度的逾越。2015年经济运行总体安稳 ，新增就业超额完玉成年预期指标 ，全国居民收入增长持续快于经济增长 ，结构调整措施加快 ，公共创业、万多创新出现勃勃朝气 ，生态环境不休改善。进入新常态以来 ，我国经济发展持久向好的根基面没有变 ，经济韧性好、潜力足、回旋余地大的根基特点没有变 ，经济持续增长的优良支持基础和前提没有变 ，经济结构调整优化的前进态势没有变。但经济下行压力依然较大 ，潜在风险不容忽视 ，从上中等收入国度迈进高收入国度行列工作艰巨。亟待大力推动结构调整 ，以提高全身分出产率为主题 ，造就新的发展动能 ，加强持续增长动力。
通常经济法规批注 ，经济增长重要来自于身分投入的增长和全身分出产率的提高 ，前者重要蕴含劳动力投入和本钱投入的增长 ，后者是指扣除本钱、劳动等出产身分投入贡献后 ，由技术进取、治理水平、劳动力素质、身分使用效能等其他成分的改进与改革带来的产出增长 ，反映了各出产身分的综合利用效力 ，体现了经济增长的质量和效益 ，是影响经济发展和人均收入的关键成分。从国际经验看 ，一国经济发展早期重要依附身分投入出格是本钱投入 ，进入发展中后期阶段以来 ，身分投入的贡献降落 ，全身分出产率对经济增长的贡献逐步提高。这是由于无论任何国度 ，出产身分总量是相对有限的 ，资源环境和社会承载能力也是有限的 ，受身分边际效能递减法规造约 ，依附增长身分投入数量推动经济增长总会遭逢瓶颈 ，经济增长、人均收入和财富水平提高最终要依赖全身分出产率的提高 ，出格是进入后工业化阶段经济增长将会更多依附全身分出产率提升。
我国从前维持经救急剧增长 ，全身分出产率提升是重要成分。据有关机构测算 ，1982—2010年我国全身分出产率对经济增长的均匀贡献率为21.5%。但国际金融 ；岳 ，我国全身分出产率增速降落 ，导致我国经济增速下行。将来一个时期 ，推动经济持续不变增长 ，主题是通过供给侧结构性鼎新 ，提高全身分出产率 ，推进发展动力顺利转换。
二、当前经济发展中存在结构性矛盾
近年来 ，我国进入经济增长速度换挡期、结构调整阵痛期和前期刺激政策消化期“三期叠加”阶段 ，战术机缘期的内涵发生深刻变动。抓住和利用好这一战术机缘期仍面对严格挑战。出格是持久堆集的结构性问题凸显 ，造约着全身分出产率提高和经济不变增长。
劳动力成本不休上升。2012年以来劳动春秋人丁数量陆续降落 ，预计“十三五”时期持续削减1000万人以上 ，人丁盈利逐步消减。人丁老龄化加剧 ，2014岁暮老龄化率达到15%左右 ，高启程展中国度均匀水平约5个百分点。用工欠缺 ，劳动力成本逐步上升 ，国际金融 ；岳 ，我国城镇单元就业人员均匀钱币工资年均增长13.2% ，农夫工工资年均增长13.5% ，高于同期劳动出产率（按现价推算）年均增长11.1%的水平 ，劳动力成本增长已快于劳动出产率增长。
本钱边际效能降落。国际金融 ； ，随着政策刺激下投资大幅增长 ，本钱边际产出效能显著降低。从2008年到此刻 ，每新增1元GDP必要增长的投资已经显著上升。投资回报率低 ，直接影响了企业投资意愿。投资结构也不尽合理 ，设备投资占比不休降落 ，从2008年的23.5%降至2014年的19.4% ，土木构筑类投资上升 ，2014年占比已达2/3 ，增长投资更多依赖当局和房地产投资。再加上前些年我国产业链根基以土木构筑类投资为主题来布局 ，也造成钢铁、水泥、平板玻璃等行业产能严重过剩。
杠杆率较高。国际金融 ；岳 ，我国杠杆率迅速上升。只管总体债务规？煽 ，但我国整体债务占GDP的比重与2008年相迸仔较大幅度提高。这种情况不利于企业不变发展、推动技术创新、迈向全球产业链和价值链的中高端。只管当局债务占GDP比重还不到40% ，但部门地域偿债压力较大 ，存在部门风险。
一些造度机造抑造资源配置效能。一些领域垄断和行业准入壁垒依然存在 ，企业不足退出机造 ，僵尸企业僵而不死 ，影响本钱配置效能。劳动力素质有待提高 ，高技术和创新人才不及。劳动合同法一些划定有待美满 ，加上户籍造度的共同限度 ，影响了人丁的自由流动 ，造约了村落阔气劳动力到城镇就业创业。仍有一些不合理的造度划定使得审批手续繁芜 ，征地拆迁难 ，投资项目落地慢。村落地皮鼎新滞后也使得地皮不足流动性。这些体造机造矛盾造成买卖成本过高 ，限度了身分的自由流动 ，影响身分使用效能的提高。
在“三期叠加”阶段 ，针对上述结构性问题 ，我国在持续推动去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板的供给侧结构性鼎新。同时 ，加快关键性体造机造鼎新 ，在全面深入鼎新中 ，深刻贯彻创新、协调、绿色、盛开、共享五大发展理想 ，开释潜在出产力 ，提升全身分出产率 ，致力造就新的增长动力和增长点 ，推动我国经济持续健全发展。
三、加快结构性鼎新引发经济增长潜力
当前和今后一个时期 ，要全面贯彻落实党的十八届五中全会心灵 ，对峙创新、协调、绿色、盛开、共享的发展理想 ，把创新摆在国度发展全局的主题地位 ，加快供给侧结构性鼎新 ，破解经济社会发展的中持久难题 ，造就发展新动力 ，优化劳动力、本钱、地皮、技术、治理等身分配置 ，开释新需要 ，创造新供给 ，提高全身分出产率 ，推动从身分驱动向创新驱动转变 ，为解放和发展出产力、维持经济中高速发展、产业迈向中高端水平提供造度保险。
使市场在资源配置中起决定性作用和更好阐扬当局作用。深入价值鼎新 ，削减当局对价值形成的过问 ，为市场和投资者提供真实靠得住的价值信号 ，为结构优化和自主创新提供根基保险。加快推动出产身分市场化鼎新 ，健全现代产权造度 ，美满企业破产退出造度。进一步简政放权 ，铺开市场准入 ，为“公共创业、万多创新”营造平正竞争的环境 ，引发市场主体活力 ，调动市场力量增长有效供给。
加快推动国企鼎新。规芳满现代企业造度 ，全面奉行国有企业去行政化鼎新 ，以管本钱为主加强国有资产监管 ，加快改组组建国有本钱投资、运营公司 ，加快推动垄断行业鼎新 ，推动国有经济布局结构不休优化 ，裁减落后产能 ，推动企业归并重组和混合所有造发展 ，抓紧措置僵尸企业 ，允许持久吃亏、资不抵债企业破产关关 ，提高国有本钱配置和运行效能 ，加强国有企业活力、竞争力和影响力。
积极推动财税金融鼎新。全面推动落实财税鼎新规划 ，加快成立全面规范、公开通明的现代预算造度 ，税种科学、结构优化、司法健全、规范平正、征管高效的税收造度 ，以及事权与支出责任相适应的造度 ，适度加强中央事权和支出责任。深入利率和汇率鼎新。允许实体企业、财政公司等组建分歧规模、多元化的金融机构 ，有效解决幼微企业融资难问题。健全多档次本钱市场系统 ，大力发展直接融资。尽快建复证券市场职能 ，提高本钱利用效能。大力推广当局和社会本钱合作 ，进一步美满有关司法造度和政策系统 ，疏导各地规范推动 ，更好地吸引社会本钱 ，提高投资效能。
深入社保造度鼎新。加快推动养老保险造度鼎新 ，以美满幼我账户、对峙精算平衡为主题 ，成立多缴多得、长缴多得的激励约束机造和越发通明易懂的收付造度 ，在此前提下实现职工基础养老金全国两全 ，划拨国有本钱充实社 ； ，加快发展补充养老保险 ，成立根基养老金合理增长机造 ，并与缴费贡献亲昵挂钩。鼎新医疗保险造度 ，成立合理分管、可持续的医保筹资机造 ，钻研尝试职工医保退休人员缴费政策 ，成立与筹资水平相适应的医保待遇调整机造 ，全面执行城乡居民大病保险造度 ，鼎新医保支付方式 ，整合根基医疗保险造度 ，推动公立医院去行政化鼎新 ，结合新型城镇化 ，办好乡、村医院 ，真正成立有序分级诊疗格局。
提高劳动力流动性和劳动力素质。加快户籍造度鼎新 ，推进农业人丁转入非农部门 ，提高劳动出产率。当令调整美满劳动合同法 ，加强劳动力市场矫捷性 ，推进劳动力在地域、行业、企业之间自由流动 ，美满劳资双方平正决定劳动者报答的机造。钻研造订渐进式延长退休春秋等政策 ，提高劳动参加率。成立现代职业教育系统 ，强化企业、社会办学作用 ，推动产教融合、校企合作 ，加大劳动者技术培训 ，提高劳动力素质。成立健全与受职业教育的劳动人才相适应的专业技术职称评定造度 ，调动劳动者的积极性和创造性。
加快科技体造鼎新。推动中央财政科技打算治理鼎新 ，成立公开统一的国度科技治理平台 ，当部门门不再直收受理具体项目。尝试严格的知识产权 ；ぴ於。深入科技成就使用、措置和收益治理鼎新 ，执行国度科技成就转化疏导基金 ，支吃祗业技术创新和科技成就转移转化。激励科技人才和科研成就直接进入市场 ，按科技身分实现价值回报。创新财政支持方式 ，引入后补助机造 ，通过市场机造吸引社会资金和金融本钱进入技术创新领域。支持加快发展战术性新兴产业 ，突破关键技术 ，提升产品质量 ，创建驰名品牌 ，提高产品附加值。
加快地皮造度鼎新。尽快批改国有和集体地皮上房屋征收与赔偿有关划定 ，助推投资项目落地。在切合规划和用处管造前提下 ，激励村落集体经营性建设用地出让、租赁、入股。在具备前提的处所尝试地票造 ，农夫宅基地还耕后 ，集体建设用地指标变为本钱 ，可携带入城投资创业 ，寂仔利于推进投资和消费增长 ，也有利于消化房地产库存。支持疏导进城落户农夫依法自愿有偿让渡地皮承包权、宅基地使用权、集体收益分配权 ，寂仔利于推进农业规模经营 ，也有利于进城农夫安居创业。
加快新型城镇化和农业现代化发展。这是解决城乡二元结构的重要行动。应萦绕大中城市圈发展紧凑型城市 ，增长城市密度 ，推进地皮集约节约利用。以发展大城市为主题 ，成立重点城市圈 ；以省会城市为辐射 ，造就发展若干城市带 ；以县（市）城区为中心 ，带头发展中幼城镇群。成立财政转移支付同农业转移人丁市民化挂钩机造 ，逐步把切合前提的农业转移人丁转为城镇居民。要与农业现代化同步推动 ，鼎新升级农业补助政策 ，削减农药化肥的过度使用 ，削减对农产品市场的扭曲。保险农产品有效供给 ，保险口粮安全 ，通过部门进口解决国内其他粮食需要缺口 ，执行地皮休耕轮作、农业生态环境和资源 ；そǜ ，扩大农业适度经营规模 ，造就新型职业农夫 ，开释更多劳动人丁转移到非农部门。
（作者为财政部部长）